为加快我市特色农业保险高质量发展，更好地发挥农业保险在分散农业生产经营风险、服务现代农业发展、促进乡村产业振兴、保障农民收益等方面的作用，市农业农村局起草了《宣城市特色农业保险“提标、扩面、增品”高质量发展实施意见（征求意见稿）》，现公开征求社会公众意见。欢迎有关单位及个人提出宝贵意见。

征求意见时间：2024年4月22日—5月22日。

邮箱：xzx3036@163.com  联系电话：0563—3022939

联系人：黄盛林

 

附件：宣城市特色农业保险“提标、扩面、增品”高质量发展实施意见（征求意见稿）

 

                          宣城市农业农村局

                           2024年4月22日

宣城市特色农业保险“提标、扩面、增品”高质量发展实施意见（征求意见稿）

为加快我市特色农业保险高质量发展，更好地发挥农业保险在分散农业生产经营风险、服务现代农业发展、促进乡村产业振兴、保障农民收益等方面的作用，根据安徽省《加快金融下乡支持全面推进乡村振兴实施方案》（皖金〔2023〕60号）、《安徽省加快农业保险高质量发展工作方案》（皖财金〔2020〕1177号）等文件精神，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，聚焦建设高质高效农业强市，以加快农业保险助力支持乡村振兴、做优特色优势产业为主线，以提升“农业保险+一揽子金融产品”服务为路径，发挥好资源禀赋优势，以点带面，把支持特色农业保险“提标、扩面、增品”作为推动乡村特色产业增效，实现支农、惠农、强农的重要抓手，在推进乡村特色产业振兴上走在全省前列。

（二）基本原则。坚持政府规划引导、市场运作、自主自愿、协同推进原则；坚持“提标、扩面、增品”扶优做强特色产业发展原则；坚持特色农业保险提供风险保障水平持续提升原则。

（三）主要目标。到2024年底，各县（市、区）特色农业保险占本县（市、区）农业保险比例不低于40%，全市特色农业产业保险提供风险保障达到20亿元。到2026年底，特色农业保险占本县（市、区）农业保险比例不低于50%，全市特色农业产业保险提供风险保障达到40亿元，基本实现特色产业保费补贴有效率、产业发展有保障、农民得实惠、保险服务可持续的多赢格局，基本建成功能完善、运行规范、基础完备，与农业农村现代化发展阶段相适应、与农户风险保障需求相契合的多层次特色农业保险体系，特色优势产业保险保障程度居全省前列。

二、重点任务

（一）提高特色农业保险保障能力。

1.进一步扩大特色农业保险覆盖面。建立茶叶、山核桃、黄牛、肉禽、水产、油茶等优势特色农产品（林下经济特色作物）发展台账，建立保险保障需求动态跟踪机制，立足支持特色农业发展，因地制宜开展特色保险扩面工作，增强产业发展信心，力争到2026年底本区域优势特色农产品保险覆盖率不低于特色种植（养殖）数量的50%。

2.持续提升特色农业保险保障水平。根据特色农产品产值合理提供保障金额，对品牌效益较好、产业规模较大、附加值较高的优势特色农产品纳入地方特色农业保险保费补贴范围，提供保障金额涵盖直接物化成本的保险险种。鼓励金融保险机构开发商业补充保险、附加险，进一步提升保障水平，满足经营主体扩大再生产保障需求。

3.支持险种创新扩面。鼓励各地结合资源禀赋实际，以做优做强做大产业发展为导向，选定重点产业、品种，并兼顾农民增收保险保障需求，制定具体实施方案，保险产品供给要基本涵盖优势特色产业、基本满足农民增收保险保障需要，要基本实现特色产业发展面临的自然灾害、病害、价格、收入、资金、人身、财产、责任、保证等环节保障的保险险种。鼓励围绕特色产业发展涉及的种、养、收、储、销、运、品牌（品质）建设等环节创新全产业链保险产品供给服务，全方位为特色产业发展、乡村产业振兴、乡村治理提供有效支撑。

（二）完善特色农业保险运行机制。

1.积极发挥政府规划推进作用。各级农业农村部门要发挥好农业专家作用，积极参与特色农产品创新保险品种的调研论证，坚持“谨慎、科学、实事求是”的原则，在产品定价、费率厘定、保险责任、保障金额等方面推进特色农产品保险创新开发、服务等工作。定期对特色农业保险参保品种、覆盖面、保障水平、赔付情况、农户满意度等方面进行调研评估，不断推进保险机构提升特色产业服务能力。

2.强化特色农业保险监管力度。坚持投保主体真实、参保缴费真实的原则，加强财政补贴资金管理。坚持特色农业保险服务专业化要求，规范市场竞争秩序。加大对虚假承保、虚假理赔等处罚力度，对未达到基本经营要求、存在重大违规行为和重大风险隐患的保险机构，坚决依法清退出特色农业保险市场。各级农险协调机构加强对保险机构承保理赔情况动态监管，切实保证特色农业保险健康可持续发展。

3.大力推进“农业保险+”服务。加快推进金融下乡全面支持乡村振兴工作落实，以特色农业保险“提标、扩面、增品”为结合点，建立健全“政保银担基”联动工作机制。加快村级党群服务中心“乡村振兴保险（金融）服务窗口”建设，实现“农业保险+信贷、担保、基金、期货”等服务“一门受理”，解决特色农业产业发展金融需求“最后一公里”服务问题，切实增强农户获得感和满意度。建立健全农村信用体系，鼓励发挥农业保险的增信功能，提高农户信用等级，缓解农户“融资难、融资贵”问题。

（三）发挥特色农业保险助推剂作用。

1.促进“订单式农业”高质高效发展。建立健全优势特色农产品保险扶持政策，在保障自然灾害、病害、仓储、运输的同时向保价格、收入、品质等方面发展，提升生产端稳产、保供、提质。大力推进大型超市、企业等加工、销售环节与特色农产品种养主体签订订单，因地制宜制定“订单式农业”保障方案。完善优势特色农产品品质溯源保证保险追溯机制。

2.促进“一二三产融合发展”提速扩面。加快特色农业保险在“稳一产、促二产、带三产”方面的制度建设，建立地方优势特色农产品产业政策扶持任务清单，立足扶持种养基地做强做大的同时，招大引强二产加工企业，通过特色农业保险保障政策提振一产经营主体发展信心，保障量质提升，满足二产生产需要。围绕乡村治理、农民增收、巩固脱贫攻坚成果为重心，带动乡村三产又好又快发展。

三、政策保障

（一）强化组织领导。各县（市、区）人民政府要高度重视特色农业保险“提标、扩面、增品”工作，不断提高特色农业保险对乡村产业振兴中的重要作用，要与乡村振兴工作中推进产业振兴、“千村引领、万村升级”中特色产业升级有机结合好、推动好。有关工作同步纳入全市目标管理绩效考核、乡村振兴战略实绩考核内容，实行季度调度、年总结考核。

（二）强化资金保障。发挥财政资金引导撬动作用，健全完善风险分担机制、联农带农益农强农机制。支持各县（市、区）积极争取中央和省级财政对地方优势特色农产品保险奖补政策，对及时足额兑现保费补贴的县（市、区），市财政依据其在全市地方优势特色农产品保险保费总规模占比，分配拨付省级及以上奖补资金。市财政统筹现代农业专项资金支持地方优势特色农产品保险。鼓励各地根据特色产业发展需要制定保费补贴方案。

（三）强化金融支持。各地要充分发挥好保险银行担保机构联动服务优势，鼓励保险银行担保机构创新产品供给，满足特色产业发展需要。要加大引导力度，利用好“农业保险+一揽子金融服务”村级保险（金融）服务“一站式”窗口，在政策宣传、保险咨询、信息查询、保险理赔、信贷投放等方面全面发力，为特色农业保险“提标、扩面、增品”工作建立新机制，形成新增长点。

（四）强化宣传推广。广泛开展特色农业保险产品、政策等宣传，引导农户增强保险意识、提高参与度。提升农业保险政策、保险条款的可读性、易读性，做好保险条款及方案解释告知，提高农户对农业保险政策的知晓度。认真总结、推广各县（市、区）经验做法和创新案例。发挥好媒体宣传作用，持续提升全市优势特色农产品品牌影响力。

本意见自印发之日起执行，有效期至2026年12月31日。

 

《宣城市特色农业保险“提标、扩面、增品”高质量发展实施意见》（征求意见稿）拟制说明和主要内容

 

一、文件起草背景

2023年11月9日上午，省委常委会学习践行“四下基层”优良传统，赴宣城市现场办公。现场办公会后，2023年11月22日，经省委省政府同意，省政府办公厅印发《宣城市需省级层面帮助解决重要事项答复意见》（皖政办秘[2023]54号），其中提出：“积极支持宣城市注册“宣城黄金芽”区域公用品牌，作为潜在地理标志产品保护资源开展培育，并在财政资金安排、技术研究等方面加大支持力度，组织参加中国国际茶叶博览会等相关展会，推动宣城市茶产业转型升级。支持宣城市开发特色农产品保险险种，统筹中央及省财政资金对保费给予奖补。”

    二、起草和征求意见过程

2023年年底，我局着手起草《宣城市特色农业保险“提标、扩面、增品”高质量发展实施意见》（征求意见稿）。并征求了各县市区、市直有关单位、有关金融保险机构的意见建议，修改完善后形成本稿。

三、文件的总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，聚焦建设高质高效农业强市，以加快农业保险助力支持乡村振兴、做优特色优势产业为主线，以提升“农业保险+一揽子金融产品”服务为路径，发挥好资源禀赋优势，以点带面，把支持特色农业保险“提标、扩面、增品”作为推动乡村特色产业增效，实现支农、惠农、强农的重要抓手，在推进乡村特色产业振兴上走在全省前列。

四、重点工作

重点工作包括3个方面，8小点：

（一）提高特色农业保险保障能力。

包括进一步扩大特色农业保险覆盖面、持续提升特色农业保险保障水平、支持险种创新扩面等3小点。

（二）完善特色农业保险运行机制

包括积极发挥政府规划推进作用、强化特色农业保险监管力度、大力推进“农业保险+”服务等3小点。

（三）发挥特色农业保险助推剂作用

包括促进“订单式农业”高质高效发展、促进“一二三产融合发展”提速扩面等2小点。

五、保障措施

包括强化组织领导，强化资金保障，强化金融支持，强化宣传推广等4小点。