宣城市农业农村局关于2024年法治政府建设情况的报告

市委、市政府：

2024年以来，在市委市政府的坚强领导和省农业农村厅的精心指导下，市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实市委市政府关于法治政府建设重大决策部署，以法治创建、依法行政、普法宣传、农业综合执法改革、执法监督为工作重点，狠抓各项措施落实，注重提高工作实效，全面构建依法治农、依法兴农、依法护农体制机制，为全面实施乡村振兴战略、推进我市农业农村现代化提供有力有效的法治保障。

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况。

一是深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习、干部职工学习教育、综合执法培训等重点内容，结合干部例会、年轻干部能力素质培训班、综合执法能力提升培训班等，认真学习贯彻习近平法治思想、习近平关于“三农”工作重要论述以及法治工作相关会议精神，全面提升干部法治意识、法治思维和依法行政能力。二是严格履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责。局主要负责人定期召开法治建设暨依法行政会议，听取专题汇报、部署重点工作，及时研究解决法治建设中的有关重大问题。依照《党组议事规则》《局长办公会议事制度》《干部例会制度》等文件规定，督促领导班子其他成员和局属单位主要负责人依法行政，局领导班子和领导干部在年度考核中围绕法治学习、重大事项依法决策、依法履职等情况开展述职述法活动。三是持续推进法治政府创建。印发《2024年全市农业农村普法依法治理工作要点》及“谁执法谁普法谁开展法律服务”责任清单，把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为全市农业农村系统普法工作的首要任务。严格对照法治政府建设示范创建指标体系，持续开展市农业农村局法治政府创建工作。举办农业行政执法人员能力提升培训班和网络旁听庭审等活动，进一步强化执法人员防范执法风险和依法履职能力。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况。

 一是持续推进农业综合行政执法改革。积极贯彻落实市委、市政府关于全市机构改革总体部署，稳妥推进市级执法队伍改革工作，指导市、区农业领域行政执法相关工作有效衔接，加强工作协同配合、上下联动。持续推进农业综合行政执法乡镇赋权工作。根据省级文件动态调整赋权指导目录，通过执法人员大练兵、案卷评查等活动，有效帮助乡镇执法人员提升办案水平。二是全面推进“放管服”改革。遵循“一设立、两集中、三到位”原则，优化调整权责清单，推动审批权限向行政审批科全面集中。优化政务服务流程，按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式集中办理，实现线上线下无缝对接和高效运转。深化“互联网+政务服务”，积极落实“一制度两窗口”工作，有效提升政务服务效能。指导开展“开办农资经营店一件事”“宅基地审批一件事”认领编制、测试工作，推动“高效办成一件事”改革落实落细。三是不断优化法治化营商环境。编制“综合查一次”年度计划，重点针对农资市场生产经营单位、宠物（犬类）经营单位等行业建立“企业宁静日”，全面落实“双随机一公开”监管机制及行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。探索推行柔性执法，2024年办理了我市种子执法领域首例轻微违法不予行政处罚案件。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况。

 一是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《宣城市重大行政决策程序规定》《宣城市行政规范性文件制定和监督管理办法》有关要求，完善决策制度，规范决策程序。二是建立局法律顾问制度。续聘安徽明泉律师事务所一名执业律师为专职法律顾问，续聘一名兼职公职律师，推动法律顾问、公职律师在制定重大行政决策、推进依法行政工作中切实发挥职能作用。三是凡遇重大事项，首先进行全面调研，通过座谈会、实地调研、问卷调查或局门户网站公示等形式向社会广泛征求意见。重大行政决策、重大项目审批、重大行政合同等事项由法规科会同相关科室、法律顾问及行业专家进行法治审查论证，再通过局长办公会议或者党组会议集体研究讨论，主要负责人在集体讨论基础上做出决定。2024年完成《“宣上品”区域公用品牌授权管理办法》等8份重大行政决策、行政规范性文件合法性审查及公平竞争审查，切实做到应审尽审，应备尽备。

（四）严格规范公正文明执法情况。

 一是持续强化农业农村领域行政执法监督。全面落实行政执法平台信息公开制度，指导监督市、县农业农村部门行政许可、行政处罚、行政检查、行政诉讼等信息进行网上公开公示。按月推进行政执法“互联网+监管”工作，对涉及农业农村部门31类行政检查实行监管全覆盖。二是推动行政执法能力提升。组织开展2024年全市农业行政执法案卷评查活动，其中1卷获评全省优秀案卷、3卷获评市级优秀案卷。组织我市行政执法骨干参加全省农业综合行政执法技能竞赛活动，获得了团体第七名、个人综合第三名的成绩，通过执法集训、案例研讨、模拟执法等多种形式，推动我市执法人员执法能力、案卷制作水平得到有效提升。三是部署推进农业行政执法专项行动。深入开展全市农资打假专项行动，以种子、农药、肥料、兽药、农机、饲料及饲料添加剂为重点，整治农资领域突出问题，突出案件办理，严打违法行为。指导各县市区全年共开展农资市场巡查检查1100余次，检查生产经营主体1422个，抽检农资产品288批次，立案查处农资违法案件56起，罚没款金额17.71万元。部署开展“中国渔政亮剑2024”系列专项执法行动。强化同市场监管、公安司法、交通海事等部门执法联动，形成“水上打、市场管、陆上查”的禁捕高压严管态势，2024年指导各县市区立案查处涉渔违法违规案件26起，简易程序案件97起，移送司法部门案件14起，清理取缔“三无船舶”21艘，收缴罚没款5.4万元。部署开展水产养殖专项执法行动。指导各地对水产养殖投入品生产经营和使用情况进行全面清查，全市共出动行政执法人员 740 人次，检查养殖场 131 家，苗种场 4 家，投入品生产、经营单位 66 家，兽药店 7 家，发放宣传材料5000 余份，开展相关培训 321 人次。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况。

 一是成立行政调解工作领导小组。印发《关于建立市农业农村局行政调解工作领导小组的通知》，制定了行政调解工作流程图、行政执法行为的法律救济渠道，并按照要求及时在局网站公开发布。二是积极组织开展网络旁听庭审活动。让行政执法人员充分认识到行政处罚程序合法的重要性,切身体会到诉讼程序的严谨、法律规定的权威和司法审判的公正，进一步提升执法水平，规范执法行为。三是认真履行行政机关出庭应诉制度，支持法院依法受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。2024年度局主要负责人共出庭应诉王双喜、姜建洪诉行政赔偿案和强制拆除设施2个案件。

（六）规范行政权力制约监督情况。

   一是规范调整权责清单。对市本级政府权责清单进行了动态管理，针对“证照分离”改革涉及的审批等事项进行即时调整，2024年我局共有260项权责事项（其中行政许可20项、行政处罚206项，行政强制22项、行政确认2项、行政裁决1项、行政征收1项、行政奖励1项、其他权力7项）。二是自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。认真办理市五届人大三次会议人大代表建议共31件，包括主办16件，协办15件。其中，人大常委会主任会议成员重点督办2件。建议内容涉及黄牛全产业链建设、茶产业高质量发展、农村土地流转、农业产业化龙头企业扶持和推进乡村振兴等方面，人大代表反馈满意率100%。    

（七）强化法治政府建设保障情况

  一是扎实开展学法用法活动。通过机关集中学习和个人自学相结合，认真开展国家工作人员法治素养提升工作，依托宣城智慧普法平台开展2024年机关集中学法月活动，全局77名工作人员（行政执法人员）全部完成年度学法任务并参加考试，通过率和优秀率均为100%。二是广泛开展农业农村领域普法。2024年市农业农村局联合各有关单位先后开展南漪湖禁渔期普法宣传、“新春走基层 春风入田间”放心农资下乡进村宣传周、农业知识产权走进年货节等专项宣传活动。落实“法律六进”，结合“国家安全教育日”“民法典宣传月”“农民丰收节”“宪法宣传周”等活动，组织各县市区法律志愿者、行政执法人员通过入户走访、路段巡查、执法检查、渔业巡湖多种形式，深入乡村及农业生产一线广泛开展农业普法活动。三是持续开展学法用法示范户培育。从新型农业经营主体负责人、村“两委”干部等家庭户中遴选、认定农村学法用法示范户，对已认定示范户加强法治培训和结对联系工作，目前全市822个行政村（社区）均已开展农村学法用法示范户认定工作，行政村覆盖率达100%。

二、上一年度法治政府建设工作存在的不足及原因

（一）行政执法监管协调机制有待进一步完善。在涉及多部门农业行政执法案件办理过程中，缺乏部门会商协调制度，工作合力难以形成。“综合查一次”各行政执法主体执法监管流程不一，执法协作、案件移送相关制度和机制不够完善，对符合规定要求的检查结果及相关证据未实现完全互认。

（二）农业行政执法培训有待进一步加强。一线执法人员中法律专业人员较少，法律专业知识储备不够，乡镇综合行政执法队伍执法人员配备不到位，执法人员大多一人身兼多职，临时性工作多，执法人员整体业务水平和业务能力与实际工作需要还有差距。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）抓好法治宣传教育。持续推进“八五”普法工作，持续学习贯彻宣传习近平法治思想、习近平总书记关于宪法的重要论述、习近平总书记考察安徽重要讲话精神及《中华人民共和国乡村振兴促进法》等重要涉农法律法规。以“农民丰收节”“国家宪法宣传周”“民法典宣传月”等为依托，开展多种形式宣传活动，向农民群众广泛宣传涉农法律法规。

（二）强化行政执法监督。进一步完善执法监督体制机制，全力推动相关制度落实，推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”等工作升级优化，规范行政处罚、行政许可、行政检查等各类涉农行政执法程序，提高行政执法质量。指导县级执法队伍通过执法比武、专题培训、案卷评审、办案实践等方式，不断提升执法人员的综合素质和执法能力。

（三）推进农业依法行政。加强重大决策合法性审查、公平竞争审查等工作，继续做好规范性文件备案审查、定期清理、网上公示等工作。继续抓好“综合查一次”“高效办成一件事”等工作，健全守信激励和失信惩戒社会信用体系建设，不断优化营商环境提升为民服务质量。